Imagen
de la serie Black Mirror. Fuente: Geekvalley.es
Servindi, 28 de enero, 2017.- Si
bien Donald Trump decidió retirar a Estados Unidos del Acuerdo Transpacífico de
Cooperación Económica o TPP, guarda silencio sobre el TISA, el Acuerdo de
Comercio de Servicios más importante negociado en secreto en los últimos 20
años. El TISA es más grande incluso que el TPP, y busca liberalizar los
servicios y estandarizar sus marcos regulatorios.
El silencio de Trump podría
interpretarse como una posición a favor del TISA, con el cual conseguiría algo
que no pudo con el TPP: el libre flujo de información financiera, incluida la
personal, entre los países.
El investigador Ciro Salazar
explica, en consonancia con ello, que una de los intereses más importantes que
representa Trump es el sector financiero que busca una política regulatoria más
flexible, que restrinja la capacidad de los Estados para limitar el comercio de
instrumentos financieros riesgosos.
A continuación el artículo de Ciro
Salazar que en base a una exhaustiva información documental nos precisa
los principales hallazgos en torno a la amenaza que representa el TISA, el
mayor acuerdo de comercio de la historia.
El
TISA y por qué nadie en Perú habla del mayor acuerdo de comercio de la historia
Por Ciro Salazar*
Luego de la victoria de Donald
Trump, las acciones de los principales bancos norteamericanos han experimentado
la mayor alza registrada tras la victoria de cualquier presidente previo en
Estados Unidos (1).
La expectativa de una política regulatoria más flexible
hacia el sector financiero, en parte debido a las propias declaraciones de
Trump en campaña, así como la trayectoria de buena parte de su equipo
económico, sustentarían esta tendencia. De hecho, Trump no ha dicho una sola
palabra sobre el TISA, no se ha atrevido a cuestionarlo como al TPP o al NAFTA.
Sucede que el sector más interesado en este acuerdo de comercio es precisamente
el sector financiero y el silencio de Trump puede interpretarse como una
posición a favor.
Pero, a todo esto, ¿qué es el
TISA? Muy simple: es el acuerdo de comercio más importante negociado en los
últimos 20 años, más grande incluso que el TPP. Y, por cierto, negociado en
secreto.
“Los
servicios representan el 70 por ciento de la economía mundial y los países
del TISA representan, a su vez, casi el 70 por ciento de este sector, con lo
que tenemos que el TISA involucra el 50 por ciento de la economía del planeta.
El TPP representaba cerca del 40 por ciento.”
El TISA es negociado desde el
2013 por 23 países que incluyen Estados Unidos, Japón, Chile, Perú, Canadá, la
Unión Europea (UE), entre otros. Su finalidad es liberalizar los servicios, es
decir eliminar las barreras que impiden su comercio y estandarizar los marcos
regulatorios que lo norman. Al día de hoy, el mayor acuerdo sobre servicios es
el GATS, que entró en vigencia en 1995 y fue negociado bajo el paraguas de la
Organización Mundial de Comercio (OMC). Un objetivo a mediano plazo, ya
anunciado por los promotores del TISA (USA y la UE), es incorporarlo a la OMC.
Los servicios representan el 70 por ciento de la economía mundial (2) y
los países del TISA representan, a su vez, casi el 70 por ciento de este sector
(3), con lo que tenemos que el TISA involucra el 50 por ciento de la economía
del planeta. El TPP representaba cerca del 40 por ciento.
Fuente de la imagen: http://www.ilpost.it/2016/10/21/black-mirror-terza-stagione-netflix/
Gracias a las filtraciones de
Wikileaks (4) y de Greenpeace, así como de algunos análisis elaborados por
importantes centros de investigación, poco a poco vamos conociendo las
potenciales implicancias de este acuerdo y, sobre todo, quienes son sus
verdaderos promotores. El escenario no pinta nada bien. Aquí un resumen con
algunos de los principales hallazgos a la fecha.
Secretismo: Ni
la sociedad civil ni los Congresos tienen acceso a los textos negociados pese a
tocar temas de interés general como servicios públicos, privacidad y protección
del consumidor online, servicios financieros; o cuyas implicancias son muy
sensibles como las regulaciones ambientales, etc.
Servicios
públicos: El TISA no los diferencia. La provisión de agua o salud
es, en principio, tratada igual que las consultorías contables, la exploración
petrolera, o cualquier otro servicio. Solo se excluye del ámbito de aplicación
del TISA los servicios provistos por el Estado de forma gratuita o sin
competencia (Texto Central Art. I.1.3) (5).
Blindaje
regulatorio: Se ha incluido una cláusula denominada
“ratchet” (Texto Central, Art. II.2.3) que impediría que los Estados regulen a
futuro algún sector que hoy decidan liberalizar, sin importar que las
condiciones cambien o surjan nuevas necesidades de política pública.
Compras
Públicas (CP): Un informe reciente publicado por la OECD y
el BID (6) reconoce a las CP como una importante herramienta de política
pública redistributiva que puede ser utilizada por los Estados para incentivar
pequeñas o medianas empresas, así como economías locales. Asimismo, resalta que
Perú es el país de Latinoamérica en el que las CP tienen uno de los pesos más
altos respecto del PIB. Sucede que el TISA eliminaría esta capacidad de acción
del Estado pues busca liberalizar completamente las CP, es decir, incluso para
montos relativamente pequeños (los llamados umbrales como los contenidos en los
acuerdos de comercio con USA o la UE) no se les permitiría a los Estados dar
preferencia a empresas nacionales (7).
Neutralidad
tecnológica: Este es un concepto que ya fue incluido en
el GATS y pensado para el comercio electrónico, pero ha sido incorporado en el
anexo de Servicios Energéticos del TISA. Según un informe elaborado con apoyo
del gobierno noruego (8), este principio impediría que los países incentiven
energías limpias en reemplazo de los combustibles fósiles, algo que va en
contra de toda lógica en un contexto de cambio climático.
Privacidad
y protección al consumidor online: La Organización de
Consumidores de Europa (9) viene exigiendo que todo lo que tenga que ver con
protección de información personal en la red, así como el flujo transfronterizo
de dicha información, no puede ser abordado en un acuerdo de comercio negociado
en secreto. La privacidad es un derecho fundamental y, como esta organización
denuncia, las disposiciones del TISA contenidas en el Anexo de Comercio
Electrónico no garantizan su adecuada protección. Alerta también que se limita
la capacidad de los consumidores online de denunciar malas prácticas de
empresas al privárseles, por ejemplo, recurrir a instancias judiciales
nacionales.
Resolución
de controversias con inversionistas: Según la profesora Jane
Kelsey, de la Universidad de Auckland, el TISA contempla que las controversias
sean resueltas entre Estados pero alerta que se habría descartado la posibilidad
de apelar fallos así como de la existencia de una propuesta de la Unión
Europea, aún pendiente de aprobación, que dejaría abierta la posibilidad para
que un inversionista invoque un acuerdo de comercio bilateral y acuse una
afectación a sus intereses por el incumplimiento de alguna disposición del
TISA, con lo cual podría demandar directamente a un país ante una Corte de
Arbitraje (10). Este era precisamente uno de los aspectos más cuestionados del
TPP pues las Cortes de Arbitraje vienen, en los últimos 15 años, distorsionando
principios del derecho internacional y debilitando la capacidad regulatoria de
los países. Este es un tema de la mayor importancia que requiere más análisis.
Servicios
financieros: Tanto la Organización de Consumidores de Europa
(11) como la profesora Kelsey alertan que, con el TISA, el sector financiero
estaría consiguiendo algo que no pudo con el TPP: el libre flujo de información
financiera, incluida la personal, entre los países. Esto no iría de la mano con
mecanismos de protección de dicha información. Asimismo, alertan que se limita
severamente a los Estados restringir el comercio de instrumentos financieros
riesgosos, así como evitar la concentración de bancos de tal forma que no se
generen instituciones demasiado grandes para caer, y que luego tengan que ser
rescatadas por los contribuyentes ante la ocurrencia de una crisis financiera,
tal como sucedió tras la crisis del 2008-2009.
Imagen de la serie Black Mirror
que refleja el uso de la tecnología en una sociedad diseñada para funcionar
solo mediante tecnología. Fuente: Culturageek.com.ar
¿Quiénes
diseñan el TISA?
Como lo ha demostrado Electronic
Frontier Foundation (USA) (12), quien ha hecho públicos diversos correos
entre funcionarios de la Oficina de Comercio de Estados Unidos e importantes
ejecutivos de empresas, es el sector privado, al igual que con el TPP, el
principal arquitecto del TISA.
El TISA busca regular aspectos de
interés público que tienen incluso implicancias en derechos fundamentales. Es
inaceptable que esto sea negociado de espaldas a la sociedad civil. Promover la
la inserción del Perú en el comercio internacional no tienen por qué ir de la
mano con negar la participación a la sociedad civil en asuntos que le competen
directamente. Eso no es libre comercio, es mercantilismo del Siglo XXI.
Exijamos a la prensa y al Congreso que aborden estos temas para no tener que
lamentarnos a futuro por decisiones que no nos fueron consultadas.
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Notas:
(1) Quartz, 2016: https://qz.com/841359/big-banks-are-more-excited-about-donald-trump-than-any-other-president-in-almost-100-years/
(2) Banco Mundial, 2014: http://data.worldbank.org/indicator/NV.SRV.TETC.ZS
(3) Comisión Europea: http://ec.europa.eu/trade/policy/in-focus/tisa/
(4) Aquí se puede acceder a todos
los textos filtrados: https://wikileaks.org/tisa/
(5) TISA Texto Central, https://wikileaks.org/tisa/document/20160621_TiSA_Core-Text/
(6) Panorama de las
Administraciones Públicas, América Latina y el Caribe 2017 (pág 145 y sgtes).
BID, OECD, 2016: https://publications.iadb.org/bitstream/handle/11319/7979/Panorama-de-las-Administraciones-Publicas-America-Latina-y-el-Caribe-2017.pdf?sequence=1
(7) Aquí un buen análisis
elaborado por Sanya Reid de Third World Network: https://wikileaks.org/tisa/analysis/Analysis-of-201504_Annex-on-Government-Procurement/
(9) Análisis del Anexo de
Comercio Electrónico, Organización de Consumidores de Europa, 2016: http://www.beuc.eu/publications/beuc-x-2016-083_lau_beucs_analysis_e-commerce_tisa_2016.pdf
(10) Análisis de la propuesta de
la Unión Europea sobre resoluciones de disputas en el TISA, Jane Kelsey,
Universidad de Auckland, 2016: https://wikileaks.org/tisa/analysis/201609_TiSA_Analysis-on-Dispute-Settlement/201609_TiSA_Analysis-on-Dispute-Settlement.pdf
(11) Análisis del Anexo de
Servicos Financieros del TISA, Organización de Consumidores de Europa,
2016: http://www.beuc.eu/publications/beuc-x-2016-086_lau_beucs_analysis_financial_services_tisa_september_2016.pdf
(12) US Trade representatives
emails with lobbyist regarding TISA, Electronic Frontier Foundation,
2016: https://www.eff.org/document/us-trade-representative-emails-lobbyists-regarding-tisa
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*Ciro Salazar estudió Administración en la Universidad del Pacífico (UP). Pertenece al equipo de investigación del Observatorio de Responsabilidad Social Empresarial de esta universidad. Es investigador independiente sobre temas ambientales y acuerdos de comercio. Es miembro de la Plataforma Peruanos contra el TPP y el TISA.
*Ciro Salazar estudió Administración en la Universidad del Pacífico (UP). Pertenece al equipo de investigación del Observatorio de Responsabilidad Social Empresarial de esta universidad. Es investigador independiente sobre temas ambientales y acuerdos de comercio. Es miembro de la Plataforma Peruanos contra el TPP y el TISA.
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